日前，公安部消防局下发《关于民用建筑外保温材料消防监督管理有关事项的通知》(下称350号文),取消了2011年颁布的《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》（下称65号文）中要求民用建筑外保温材料必须采用燃烧性能为A级材料的规定。
350号文的出台，使近年来关于外墙外保温材料使用政策频繁变动的争议告一段落。但是，记者上周采访相关行业组织和企业了解到，面对政策松绑，有机外墙外保温材料的推广之路依然面临诸多障碍，亟须出台新的国家标准，以保障行业安全、健康发展。
政策：
频繁变动回到原点
我国通常将外墙外保温材料分为A级（不燃）、B1级（难燃）、B2级（可燃）和B3级（易燃）4个等级。目前我国外墙外保温材料的使用主要由住建部和公安部监管。
从2009年3月14日公安部和住建部联合下发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（下称46号文）至今，记者发现我国对外墙外保温材料的使用要求经历了先收紧后放宽的过程。
今年在沈阳举办的第十八届东北国际建筑装饰博览会上，新型建筑保温材料、聚氨酯材料及设备、外墙保温装饰一体化产品成为参观者关注的重点。图为工作人员正在向参观者展示新型建筑保温防火材料的优良的防火性能。 （CFP 供图）
46号文中指出，民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级；之后，2011年3月公安部消防局发布的65号文中要求民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的材料的规定，让包括聚氨酯和聚苯乙烯在内的大部分B1、B2级有机外墙外保温材料遭遇政策封杀，原本占据市场80%的有机外墙外保温材料大量积压，相关企业苦不堪言；但到2011年12月，国务院出台的《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（下称新46号文）又指出，新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。
记者发现，近年来政策的频繁变动往往让相关行业、企业无所适从。
“就拿去年来说，国务院12月出台的新46号文，实际上已经放宽了外墙外保温材料防火安全性能等级，但是各地执行情况各不相同，有的还在执行65号文，有的则仍执行46号文，这显然不利于行业的正常发展和监管。”中国聚氨酯工业协会副秘书长兼异氰酸酯专委会秘书长李建波说。
“实际上，建筑施工和一些工业行业不同，是一个周期性很长的过程。经过整体规划、建筑设计、工程招标，以及施工、验收等过程，一个项目的建成可能需要几年。因此，建筑施工的外墙外保温材料很难因为政策的频繁变化而立刻改变。如果设计、施工时允许使用B级材料，而最终验收时却不准使用，将给整个工程进度造成严重的影响，也会让相关单位无所适从。”江苏南通一位建设企业负责人告诉记者。
无论政策、市场的走向，研发生产高性能产品是企业发展的趋势。图为上月武岳集团贵州新型保温材料厂年产50万平方米彩钢岩棉夹芯节能板生产线扩建奠基仪式现场。 （CFP 供图）
据记者了解，仅在北京市就出现过多起因外墙外保温材料问题，导致房地产开发商和业主的纠纷。此前，通州区一商品房业主认为开发商使用不符合规定的外墙外保温材料而拒绝收房，昌平区一商品房则因为政策收紧需要临时更换外墙外保温材料不得不延期交房，而引发业主强烈不满。
此次350号文的出台，对于包括聚氨酯和聚苯乙烯在内的有机外墙外保温材料而言，市场前景重现光明已经成为业界共识。李建波在接受记者采访时表示，350号文出台之后，我国外墙外保温材料的使用将主要执行46号文的具体规定，即民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级。
为规范建筑外墙保温材料的使用范围，杜绝建筑外墙保温材料火灾事故发生，近年来各地加大了施工现场监管力度。图为近日山东德州消防执法监督人员开展外墙保温材料消防安全开展专项检查。（闪新 摄）
上海市聚氨酯产业发展促进中心总工程师黄茂松也指出，新政策规定，对强调防火安全性能高的场合应采用A级无机保温材料，强调保温性能要求高的场合可采用B1级和B2级有机保温材料。这样符合不同建筑和不同地域对外保温材料防火安全性能的不同要求，无疑将推动我国外保温材料健康正常发展。350号文的颁布，对建筑外保温材料防火安全性能发展和理顺国内建材市场正常秩序具有明显的促进作用，意义重大。
标准：
千呼万唤有待完善
尽管关于外墙外保温材料使用政策的争论暂时告一段落，但是困扰行业的问题依然不少。“由于缺乏完善的国家标准，仅仅依靠文件形式来监管外墙外保温材料的使用存在一定的问题，迫切需要后续的标准出台。”李建波说。
李建波告诉记者，现有的46号文在执行上还存在两大问题：一是目前的46号文是暂行规定，因此政策仍存在一定的不确定性。因为政策频繁变动，有的相关企业在350号文下发后还搞不清自己究竟应该执行哪个文件的规定。二是46号文中有些内容还应该进一步完善、细化，需要国家标准明确相关的表述内容。例如，46号文引用的防火级别是来自GB8624—1997这一已经作废的标准，因此在现阶段缺乏明确的防火级别界定标准。而且，不同有机材料系统的防火情况也大不相同，相同防火级别的热塑性和热固性材料在国际通用的防火实验下表现就大不相同。目前46号文在不同有机外保温材料的使用规定方面，仅按照防火级别作出“一刀切”的规定，存在系统安全隐患。
“因此，目前有机外墙外保温材料依然面临缺乏系统安全评价标准的问题。外墙外保温防火的政策应落实在系统化的国家标准上，从燃烧等级、系统两个方面明确材料的安全使用规范。”李建波说。
据记者了解，目前建筑外墙外保温材料相关的安全使用标准正在制定当中，不久后即将出台。目前，国家相关部门已经相继发布GB8624《建筑材料及制品燃烧性能分级》标准（报批稿）和GB50016《建筑设计防火规范》（征求意见稿），此外《外墙外保温模型火测试方法》国家标准的初稿也已经上报给有关部门。有消息称，《建设设计防火规范》国家标准的内容已基本敲定，预计在2013年正式出台。
那么有机外墙外保温材料行业如何看待即将出台的新标准？黄茂松对此进行了解读。他认为，新标准将比原有标准和现行规定更加完善、也更注重组织系统防火安全性，但是仍存在一定问题。
“《建筑材料及制品燃烧性能分级》标准（报批稿）采用了燃烧增长速率指数、放热量、热值等检测项目，但目前国内保温材料生产企业和建筑设计单位基本无此检测条件，只有依靠公安部消防局直辖专业研究所检测。专业研究所目前常处于排队检测状态，此种状况已严重阻碍了国内保温材料生产企业和建筑市场的健康发展。因此，我建议增加专业检测机构，由国家有关单位授权国内建筑市场巨大、技术力量雄厚的长三角和珠三角地区质量监督专业检测机构，或者尽快开发出能反映新标准测试项目要求的简易测试方法，但价格必须适中，有利于生产企业和设计单位推广应用。”黄茂松表示。
“事实上，46号文件中规定内容已算得上是目前世界各国在外保温材料领域防火安全性能规定中要求较高的。我国外保温系统防火安全实际存在问题是缺乏强有力、行之有效的监管制度，而不是不断提高其标准要求。实践充分表明，此前要求执行A级材料的65号文不符合我国外保温材料国情。”黄茂松直言不讳地说。
住建部科技发展促进中心副总工程师杨西伟认为，应该以国务院的新46号文和两部委的46号文为原则，以近年防火试验结果、各系统在工程中的实际表现为基础，关注成熟稳定技术的表现，来规划下一步外保温技术的发展，制定标准并以此来规范市场。
企业：
顺应要求调整方向
从北京央视大火到上海教师公寓火灾，再到沈阳皇朝万鑫大厦火灾，因为建筑外保温材料不合格和施工操作不规范造成的火灾触目惊心，是导致此前外墙外保温材料使用政策日渐收紧的直接原因之一。如何严格按照有关法规生产出合格产品，并适应未来更完善、更系统的国家标准，成为外墙外保温材料行业上下关注的新话题。
江苏绿源新材料有限公司董事长林永飞认为，在国家相关部门给有机外墙外保温材料松绑的背景下，我国外保温材料市场将引发了新的激烈竞争局面。相关企业应坚持走自主创新的发展道路，不断推出符合要求的合格的外保温材料，同时要注重开发适应新标准、新要求的外墙外保温材料，为行业在我国建筑节能领域发挥应有贡献而共同努力。
黄茂松提出，外墙外保温材料行业发展要兼顾建筑节能与防火安全，应该坚持三大原则。
第一，坚持走有机材料与无机材料相结合的技术途径。一般情况下，有机保温材料的保温性能好，但防火安全性能不足；无机保温材料防火性能好，但保温性能不足。将两种材料构成复合材料，可发挥其各自优点，克服其各自不足，无疑是未来保温材料技术上发展的重要方向。具体的产品形式应包括有机/无机防火复合板、含高固阻燃材料的有机保温材料等。
第二，坚持走保温材料与防火构造相结合的技术路线。外保温系统最终在墙体上的应用是以系统形式与墙体形成复合墙体，必须考虑系统墙体的防火安全性能。因此，有机保温材料的防火性能和系统构造的抗火能力两者都需跟上。尤其是高层建筑，必须依靠相应的构造防火，如防火隔离带、档火梁等防火结构，才能有效达到外保温系统墙体的防火安全性能要求。
第三，坚持走符合安全、环保和节能要求的发展道路。安全性要涵盖生产过程、储存、运输和使用多个环节，包括对材料的防火安全性和质量安全性。保温材料在生产、施工和使用等多个环节，均应符合环保要求，包括对人员健康、生态环境和气候变化等环境影响。对聚氨酯有机保温材料而言，积极加快开发对生态环境和气候变化影响小的发泡剂已势在必行。此外还要强调全生命周期内物耗和能耗效果。
记者了解到，已经有有机外墙外保温材料企业洞悉政策和市场的方向，开始调整产品结构。
据林永飞介绍，江苏绿源新材料有限公司通过自主研发，开发了多种结构型阻燃聚醚多元醇，并在此基础上，开发成了几种B1级以上的聚氨酯外保温材料系列产品，包括B1级聚氨酯喷涂组合料、B1级聚氨酯板材和A级聚氨酯无机复合保温材料。其产品被江苏省科技厅认定为高新技术产品，并已经实现工业化生产。
北京振利节能科技有限公司也开发出胶粉聚苯乙烯颗粒贴砌聚苯乙烯板外墙外保温系统，把聚苯乙烯板用无机材料包裹起来，在保证产品保温性能的同时增强了防火性。
