——由PX事件引发的思考
2007年，厦门
2011年，大连
2012年，宁波
3个不同的时间，3个不同的地点，却因为同一个词关联在一起——PX！这个原本并不被大众熟知的化学物质在近几年被公众、舆论推到了风口浪尖，人人避之不及。这也为我国大型石化项目的建设和发展提出了新的课题：以PX为代表的大型石化项目还要不要发展？该怎样发展？特别是如何实现与社区的和谐发展？
近日，记者带着上述问题采访了中国石油和化学工业联合会副会长李润生。
只是低毒， 却被推至风口浪尖
继2007年厦门、2011年大连之后，2012年10月下旬，宁波镇海PX项目又起风波。
PX真是传说中的剧毒致癌物吗？李润生告诉记者，PX是对二甲苯英文para-xylene的缩写，化学性质比较稳定。根据《全球化学品统一分类和标签制度》、《危险化学品名录》所述，PX属于易燃低毒类化学品，可燃性与煤油相当，毒性与汽油、柴油大体在同一级别。目前尚没有科学证据表明PX对人体有致癌、致畸性。美国国家环保局也没有将其列为致癌物质。PX不溶于水，不易挥发，常态是液体，很难以气态形式在大气中传播，也不容易以溶液的方式在水中传播。PX具有和其他石化产品共同的属性，即易燃易爆，但其风险可以进行有效控制。迄今为止，世界上大型石化生产基地的PX项目基本上都处在稳定运行状态，尚未发生过造成重大环境影响的事故；国内现有PX装置的工业和环境安全纪录总体是良好的。
古雷腾龙芳烃（漳州）有限公司PX项目大型余油抽取塔在2011年完成吊装。（林勉鹏 摄）
不可或缺， PX发展不能因噎废食
据了解，PX是国计民生不可或缺的重要原料，主要用于制备对苯二甲酸（PTA），进而生产聚酯（PET），其最终产品是我们经常接触到的涤纶纤维和饮料瓶等。PX还可用作溶剂以及作为医药、香料、油墨等产品的生产原料，用途十分广泛。
李润生强调，穿衣吃饭是人民生活的基本需求。我国是人口大国，由于耕地有限，天然纤维无法完全满足人民穿衣的需要，发展合成纤维是解决穿衣问题最重要的途径。目前我国合成纤维已占纺织纤维产量的70%，其中用PX生产的涤纶纤维又占合成纤维总量的80%以上。2011年，我国涤纶纤维产量达到2777.6万吨，按每万吨合成纤维相当于7万亩棉田的棉花产量计算，则相当于1.9亿亩棉田的棉花产量。因此，满足人民穿衣所需，合成纤维功不可没，没有PX不行。
他补充说，PX是大型炼油项目的配套项目，对原料、物流要求较高，沿海大型石化企业的PX产能占全国总产能的74.3%。2011年，全国PX产能826万吨，其中中石化、中石油、中海油分别占50.8%、22%和10.2%，地方企业占16.9%。
但据记者了解，我国每年还需要进口大量PX才能满足下游需求。据海关统计，2011年，全国进口PX498万吨，出口35万吨；产量669万吨，表观消费量为1132万吨，对外依存度达41%。从2005年到2011年，国内PX产量年均增长20.1%，进口量年均增长20.7%，均呈快速增长的趋势。
产量和进口量的快速增长，源自于下游对PX强劲的需求。近年来，下游PTA产能扩张迅速，2011年全国产能已达2000万吨，预计2015年PTA产能将达3800万吨。根据项目建设和开工实际，按80%的生产能力测算，对PX的需求届时将达到2000万吨。初步统计，国内目前在建PX产能为205万吨，企业规划产能约465万吨，即使规划全部实现，总生产能力也不到1500万吨。
面临矛盾， 石化发展需冷静思考
一边是PX的需求紧缺，一边又是公众的抵触。以PX为代表的大型石化项目未来还能发展吗？该怎样发展？
李润生强调：“石化工业在国民经济中占有举足轻重的地位，不可或缺。”从事关穿衣吃饭问题的化肥、农药、化纤、皮革，到生活居住的塑钢门窗、建筑涂料、材料等，再到交通运输所用的燃料，均离不开石化工业。航空航天、军工事业的进步也与石化工业息息相关。即使生态文明建设所包括的新能源、节能环保产业的发展，对石化工业的需求也十分迫切。
他表示，PX从一个建设项目演变为涉及社会稳定的问题，且已不是一个孤立的事件，这是我们不愿意看到，但又必须面对的一个事实。这类事件的发生都有不尽相同的直接原因和复杂因素，都有自身酿成和转化的特殊过程，但它们同时又具有经济社会发展新时期的共同背景，特别是人民维权和保护环境的强烈意愿。这对未来我国大型石化项目的建设和发展提出了新的课题。无论是各级政府和部门，还是石化企业，都需要认真思考并面对。
转变发展方式。面对不断加快的城镇化进程，不断减少的环境容量和土地空间，必须把生态文明建设摆在更加突出的位置，并融入大型石化项目规划和建设的全过程。坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一，不仅重视经济效益，还要特别重视环境效益；不仅重视自身发展，还要特别重视公共关系；不仅要高标准高水平做好围墙内的安全环保工作，还要大力推进责任关怀，走绿色低碳发展之路，走与社区和谐发展之路。
改进和加强大型石化项目的规划管理。要统筹大型石化基地的布局规划，把大型石化基地的规划和功能区规划，与城市发展规划统筹衔接，强化规划的科学性、严肃性、权威性。要特别重视处理好石化基地与周边规划的关系，杜绝“城围化工”现象。新的功能规划对已有大型石化基地，要尽可能避让，采取有效措施控制并减少人口聚集。对新建扩建项目，特别是比较敏感的项目，要进行充分的环境影响评估和社会风险评估，并由当地人民政府将规划和所涉及的环境影响评价信息向社会公开，同时要以法规的形式对布局规划调整进行必要的约束。
更加重视群众诉求。大型石化项目建设不仅关系地方经济发展，也与群众利益紧密相关，涉及环境保护、安全保障、土地征用、居民搬迁、损害补偿等。因此，群众的利益和诉求必须得到重视。大型石化项目的选址、建设，必须增加决策过程的透明度，推进决策过程和决策信息的公开化，完善涉及公共决策的公众参与机制、沟通机制、调处机制，实现重大决策的程序法制化。
有效防范安全风险。实现石化企业本质安全，是化解谈化色变、增强公民信心的最大基础。必须制定严格的安全环保标准，并对企业安全和环境保护实行严格的监管。必须完善各项安全环保防范措施和基础建设，并实行动态管理。必须制定完备的应急预案，并不断改进。石化企业要严格自律，通过安全环保的优良业绩让群众放心、安心。
持续提高预防和处置群体事件的能力。大型石化项目引发的群体事件既影响地方经济发展，也挫伤了地方政府的权威性。地方政府应从项目规划开始，和企业一起深入细致地做好利益相关方的协调工作，预防并及早化解潜在的利益矛盾，依法调处利益争端，切实做好宣传和疏导工作。必须推动并坚持在法制的轨道上解决问题；重视运用法律程序、法律手段来调和处理利益矛盾，依法保护群众和企业的合法权益；依法维护社会秩序、经济秩序，维护国家和人民的根本利益，始终掌握工作的主动权。
在新加坡裕廊岛上，美丽与化工并存，石化装置与居民区的距离最远不足10千米。 （CFP 供图）
