12部委力推重点行业企业兼并重组
工信部、发改委等12部委22日联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，提出了汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药和农业产业化共九大行业的兼并重组指导意见，其中明确提出到2015年，前10家整车企业产业集中度达到90%，前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右。
具体来看，到2015年，汽车行业前10家整车企业产业集中度达到90%，形成3-5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团。推动整车企业横向兼并重组，推动零部件企业兼并重组。支持大型汽车企业通过兼并重组向服务领域延伸。
到2015年，前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右，形成3-5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团，6-7家具有较强区域市场竞争力的企业集团。大幅减少企业数量，鼓励钢铁企业参与国外钢铁企业的兼并重组。重点支持钢铁企业参与国内现有矿山资源、焦化企业的整合。
到2015年，前10家水泥企业产业集中度达到35%，形成3-4家熟料产能1亿吨以上，矿山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等产业链完整，核心竞争力和国际影响力强的建材企业集团。重点支持优势骨干水泥企业开展跨地区、跨所有制兼并重组。
到2015年，前10家造船企业造船完工量占全国总量的70%以上，进入世界造船前10强企业超过5家。形成5-6个具有国际影响力的海洋工程装备总承包商和一批专业化分包商。
到2015年，形成若干家具有核心竞争力和国际影响力的电解铝企业集团，前10家企业的冶炼产量占全国的比例达到90%。
大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度，基本形成以大型企业为主导的行业格局。培育3-5家具有较强国际竞争力的大型企业集团，支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合。
到2015年，电子信息行业形成5-8家销售收入过1000亿元的大型骨干企业，努力培育销售收入过5000亿元的大企业。
到2015年，医药行业前100家企业的销售收入占全行业的50%以上，基本药物主要品种销量前20家企业所占市场份额达到80%，实现基本药物生产的规模化和集约化。
对于农业产业化龙头企业，意见提出支持农业产业化龙头企业通过兼并重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。
权威解读
工信部解读加快推进重点行业企业兼并重组指导意见
日前，工业和信息化部、发展改革委、财政部等国务院促进企业兼并重组工作部际协调小组12家成员单位联合印发了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》（以下简称《意见》）。记者就此采访了工业和信息化部党组成员、总工程师、企业兼并重组工作部际协调小组成员、办公室主任朱宏任同志。
问：《意见》受到了新闻媒体和社会各界的广泛关注，请您简要介绍一下《意见》出台的背景。
答：推进企业兼并重组是推动工业转型升级、加快转变发展方式的重要举措，是提升我国经济国际竞争力、进一步完善社会主义基本经济制度的必然选择，有利于提高资源配置效率，调整优化产业结构，培育发展具有国际竞争力的大企业大集团。《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发[2010]27号，以下简称国发27号文件）印发后，各部门、各地方认真贯彻国务院要求，出台了一系列政策措施，促进企业兼并重组的各项任务取得了积极进展。根据国发27号文件、“十二五”规划纲要、工业转型升级规划等政策文件的要求，要以汽车、钢铁、水泥等行业为重点推动企业兼并重组。为进一步落实好中央的有关要求，工业和信息化部会同企业兼并重组工作部际协调小组各成员单位共同制订发布了《意见》。
《意见》中提出了汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药和农业产业化共九大行业和领域。这九大行业和领域有一个共同特征，即规模经济效益显著，但目前这些行业的组织结构不尽合理，产业集中度不高，企业小而分散，社会化、专业化水平较低，缺乏能引领行业健康发展的大企业，从而引发重复建设、产能过剩、恶性竞争等突出问题。对于规模效益显著的行业，通过推进企业兼并重组，延伸完善产业链，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营，形成一批在行业中发挥引领作用的大企业大集团，有利于调整优化产业结构、促进产业持续健康发展，同时，还可以为其他有关工作探索经验。
《意见》中提出九大重点行业和领域，并不意味着各地区、各级部门仅限于在这九大行业和领域开展企业兼并重组工作，也并不是说《意见》中提出的政策措施仅适用于这九大行业和领域。各地区可根据实际，选择本地区优先支持的企业兼并重组重点行业，研究出台具体的支持政策。 【全文】
行业分析
电子业：中国将努力培育全球性巨头
据华尔街日报报道，中国工信部周二制定了一个雄心勃勃的目标，要在未来两年内通过合并及联合组建几家全球性电子业巨头，它还重申了推动中国企业探索海外并购的长期立场。
为中国电子行业设立的这项目标属于一项涵盖面更广的计划，后者旨在对中国的钢铁、造船、汽车、水泥和炼铝等主要产业进行整合，改变其行业集中度不高的现状。重工业产能过剩一直被认为是造成中国过去两年经济增长大幅放缓的主要原因之一。
中国力争到2015年时能出现五到八家年像华为一样销售额超过人民币1,000亿元的电子企业。 【全文】
电解铝：行业出路或在纵向整合
1月22日，工信部、发改委、国资委等部委着力推进的九大行业并购重组正式启动，电解铝位列其中。上述部委提出，到2015年将形成若干家具有核心竞争力和国际影响力的电解铝企业集团，前十家企业冶炼产量将占全国比例达到90%，培育3~5家具有较强国际竞争力的大型企业集团。
之前亦有政策出台以推动电解铝行业强强联合及跨区域兼并重组，但该行业近年“兼并重组已经很少”。
裹足不前
记者了解到，受前几年经济利益的驱动，电解铝行业疯狂扩张最终导致产能严重过剩。记者从上海有色网（SMM）获悉，全国电解铝的产能目前已经突破了2700万吨，但直到现在，中国的一些西部省份，一些新项目仍在陆续上马。
产能一直在急剧膨胀，产业集中度却未得到有效提升。行业人士向记者表示，中铝公司的产能占比约15%，中电投等其他大型企业的产能占比更少，“全国目前有超过100家电解铝厂，大的电解铝厂也有，但远不能达到90%的产能占比标准。” 【全文】
稀土：争资源 龙头垄断上游
正被盗采猖獗、产能过剩等问题困扰着的稀土产业，在此次《指导意见》中，被列为重点推进兼并重组的行业。
据早前统计，我国稀土行业有稀土企业126家，产能约32万吨（稀土氧化物），已远远大于每年约12万吨的世界总需求量。严重的产能过剩要求行业进行整合，提高产业集中度。
“以资源为核心、以资本为纽带”的整合思路，再次被强调，成为接下来稀土行业整合的大方向。
“面对目前稀土行业私挖乱采、无序竞争的局面，国家主要通过两个抓手对稀土行业进行整顿。”一位行业内专家告诉中国证券报记者：“一是从生产源头，设立稀土行业准入条件，将小规模的开采能力和落后的生产能力淘汰；另一方面是鼓励行业龙头兼并重组，目前大部分地方稀土资源已经整合完成。” 【全文】
医药行业：抢渠道 “剩”者为王
销售渠道是企业经营非常重要的一个环节，尤其是对医药、水泥行业来说更是如此。基本药物生产集约化，水泥产能合理布局，《指导意见》透露出的关于产业发展规划的信息，决定了医药、水泥行业未来兼并重组的主要方向将集中在对渠道的争夺。
“基本药物主要品种销量前20家企业所占市场份额达到80%”，《指导意见》中的这项目标意味着基药生产规模化和集约化将成为趋势。2012年国家基本药物增加至497种，加上各省市自主增补若干品种，这些目录品种由全国3200多家药企生产和供给。而按照此次《意见》的目标，剩余的3100多家药企只能去竞争不足20%的基本药物市场。
丢失了基本药物市场就等于失去了医院终端市场。基本药物是国内医疗体系内最主要的用药品种，占比达到了70%以上。对于多数药企而言，如果缺乏有竞争力的独家品种，又失去医院终端市场，未来的生存环境将越发困难，这也为大型药企兼并和重组提供了空间。 【全文】
评论
兼并重组时间窗口不容再失
兼并重组和淘汰落后一直是政策调控的两记重拳，但是，1月22日出台的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》相较于淘汰落后的指导意见迟到了两年。
早在2010年，国务院即下发《关于促进企业兼并重组的意见》，到2012年4月，为细化落实该意见，工信部才印发《关于进一步加强企业兼并重组工作的通知》，直到如今，重点行业企业兼并重组指导意见最终出炉。政策细化的几经周折，让部分行业实际上已经错失了兼并重组的时间窗口。
以钢铁行业为例，从最早限制批建项目，到淘汰落后产能，再到制定准入标准，国内钢企的实质性整合一直举步维艰。业内津津乐道的仍然是多年前宝钢对八一钢铁的整合。当然，作为GDP贡献大户，各地区对于辖区内钢铁企业多了一份珍惜，这成为掣肘钢铁业跨地区整合的一大因素。但是，在限制新建和淘汰落后的两相作用之下，实际上是给了很多竞争力不足的钢铁企业以生存的空间，使得行业内企业间的经营差距难以拉大，市场化的兼并重组缺乏生存的土壤。如今，随着国内经济的整体转型，投资拉动弱化，钢铁业陷入全行业低利润经营局面。一边是众多缺乏资源、技术等方面竞争力的处于盈亏边缘的企业难以吸引同行的目光，另一边行业龙头企业的盈利能力也在减弱，作为并购主体的内生性动因不足。众多业内人士认为，以钢厂搬迁为整合契机的钢铁业内横向的兼并重组，实际上已经错过了最佳窗口期。 【全文】
法规
关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见
推进企业兼并重组是推动工业转型升级、加快转变发展方式的重要举措，是提升我国经济国际竞争力、进一步完善社会主义基本经济制度的必然选择，有利于提高资源配置效率，调整优化产业结构，培育发展具有国际竞争力的大企业大集团。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）、《工业转型升级规划（2011-2015年）》（国发〔2011〕47号）提出，要以汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推进企业兼并重组。为贯彻落实国务院部署要求，现就加快推进重点行业企业兼并重组提出以下意见： 【全文】
