中华石化网讯 2012年10月发生的宁波镇海PX事件，以政府叫停项目而平息，但留给人们的思考至今未了。据了解，这是继2007年厦门、2011年大连之后发生的第三起涉及PX项目的群体事件。
“PX从一个石化建设项目演变为涉及社会稳定的事件，这是我们不愿意看到但又必须面对的一个事实。”中国石油和化学工业联合会副会长李润生近日接受《经济参考报》记者采访时表示，“这类事件的发生有其不尽相同的原因和过程，一方面表明人们环保意识的增强和维权意识的提高，同时又对未来我国大型石化项目的建设和发展提出了新的课题。”
还原PX项目真相
何为PX项目？一项面向公众的调查显示，33.7%的受访者表示“不了解”；超过50%的受访者则表示“知道一些，听说对环境有害”。而针对如果PX项目建设在自家附近的问题，几乎所有受访者给出的答案都是“坚决反对”。
李润生认为，这一调查至少显示出两个问题，一是公众对诸如PX等石化项目认知度较低，或者说是知之甚少；二是针对石化工业项目公众普遍存在“谈化色变”的心理。
“其实，石化工业在国民经济中占有举足轻重的地位。”李润生说，从关乎穿衣吃饭问题的化肥、农药、化纤皮革，到生活居住的塑钢门窗、建筑涂料、材料等，再到交通运输所用的燃料，人们的衣食住行都离不开石化工业。航空航天、军工事业的进步也与石化工业息息相关。即使生态文明建设包括新能源、节能环保产业的发展，对石化工业的需求也十分迫切。
具体谈及PX，李润生解释说，PX是“对二甲苯”的缩写，是石油化工的中间产品，属易燃低毒类化学品，拥有较大的市场需求和良好的发展前景，是国计民生不可或缺的重要原料，其最终成品是涤纶纤维和饮料瓶等。目前，发展合成纤维是解决人们穿衣问题的重要途径之一，而PX正是制造合成纤维必不可少的主要原料。据统计，我国合成纤维已占纺织纤维产量的70%，其中80%以上是用PX生产的涤纶纤维。截止到2011年，我国涤纶纤维产量已达2777.6万吨，相当于1.9亿亩棉田的棉花产量。
李润生告诉记者，目前我国PX产能不足，每年需大量进口才能满足下游需求。据海关统计，2011年全国进口PX498万吨，出口35万吨；产量669万吨，表观消费量为1132万吨，对外依存度高达41%。从2005年到2011年，国内PX产量年均增长20.1%，进口年均增长20.7%，均呈快速增长的趋势。
那么，PX项目究竟对环境和人体健康有没有危害呢？
李润生说，PX化学性质比较稳定，根据《全球化学品统一分类和标签制度》《危险化学品名录》，属于易燃低毒类化学品，可燃性与煤油相当，毒性与汽油、柴油同一级别。目前尚没有科学证据表明PX对人体有致癌、致畸性。美国国家环保局(USEPA)也没有将其列为致癌物质。PX项目的风险可以进行有效预防。
破解“谈化色变”困局
记者在采访中了解到，美国、德国、韩国等国家都拥有PX项目，且迄今为止，世界大型石化生产基地的PX项目都处在稳定运行的状态，尚未发生过造成重大环境影响的安全事故。而为什么在我国却成为一个如此“敏感”的项目，甚至到了“谈化色变”的地步呢？
李润生说，单就PX群体事件而言，从一定程度上反映出民众对PX等石化产品认知不足。如何加强对石化项目科普知识的传播，提高民众的认知水平，为经济社会发展和重大项目建设创造良好的舆论环境，已成为新时期石化工业健康发展的一个新课题。
首先，应建立大型石化项目决策建设过程中的公众参与机制。特别是作为化工产品的直接生产者，石化企业对于引导公众认知、争取公众对化工行业的理解，具有不可推卸的责任。在这方面，巴斯夫、陶氏、拜耳等国际化工巨头们的做法值得借鉴。他们都分别举办面向公众的“开放日”活动，主动邀请公众了解自己，通过信息交流与沟通，消除公众疑虑和担忧。
其次，还要加强科普宣传，提高公众对石化项目的认知度。李润生说，新建大型石化项目从立项、评估、审批到建设全过程实行信息透明公开，充分加强群众参与力度；已经批准建设的项目要以地方政府为主，建立涉及公众利益的大型石化项目的决策和处置的制度性规范，包括决策程序、听证制度、仲裁制度，增强公众的参与度和法规的权威性。
“‘谈化色变’的背后既有公众对化工项目、化工生产的不了解，同时也不能排除部分媒体言论形式一定的误导。”李润生分析说，中央和省市各级宣传、教育部门、行业协会、石化企业在加强对石化科普知识的传播的同时，还要重视舆论导向，加强宣传引导，为经济社会发展和重大项目建设创造良好的舆论环境。
促进石化产业健康发展
一方面是巨大的市场需求，一方面是公众反对的呼声，PX项目的困境从某种程度上折射出当前石化项目发展面临的共同困局。如何破解这一困局？李润生认为，应从以下几方面入手，促进石化项目持续健康发展。
“首先要站在建设‘美丽中国’的高度，加快转变发展方式。”李润生说，面对不断加快的城镇化进程，不断减少的环境容量和土地空间，必须把生态文明建设摆在更加突出的地位，并融入大型石化项目规划和建设的全过程。坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一原则，走绿色低碳发展之路，走与社区和谐发展之路。
其次，要改进和加强大型石化项目的规划管理，统筹大型石化基地的布局规划，把大型石化基地的规划与功能区规划，与城市发展规划统筹衔接，强化规划的科学性、严肃性、权威性。要特别重视处理好石化基地与周边规划的关系，新的功能规划对已有大型石化基地，要尽可能避让，并采取有效措施控制并减少人口聚集。对新建扩建项目，特别是比较敏感的项目，要进行充分的环境影响评估和社会风险评估，并由当地人民政府将规划和所涉及的环境影响评价信息向社会公开，同时要以法规的形式对布局规划调整进行必要的约束。
其三，要更加重视群众诉求。大型石化项目建设不仅关系地方经济发展，也与群众利益紧密联系，涉及环境保护、安全保障、土地征用、居民搬迁、损害补偿等等。因此，群众的利益和诉求必须得到重视。大型石化项目的选址、建设，必须增加决策过程的透明度，推进决策过程和决策信息的公开化，完善涉及公共决策的公众参与机制、沟通机制、调处机制，实现重大决策的程序法制化。
其四，要有效防范安全风险。实现石化企业本质安全是化解“谈化色变”，增强公民信心的最大基础。必须制定严格的安全环保标准，并对企业安全和环境保护实行严格的监管。必须完善各项安全环保防范措施和基础建设，并实行动态管理。必须制定完备的应急预案，并不断改进。石化企业要严格自律，通过安全环保的优良业绩让群众放心、安心。
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