记者上周从全国人大环境与资源保护委员会了解到，矿产资源法修改已列入全国人大常委会立法规划，由国务院起草。
作为化肥及相关化工产品的主要矿物原料，多种矿产资源尤其是化学矿产在国民经济中有着十分重要的地位，特别是磷矿、硫铁矿、钾盐资源，对于保证农业发展发挥了巨大作用。当前，我国主要涉农的化学矿产资源现状如何？有哪些亟待解决的问题？该怎样开发才能使资源得到更有效利用？对此，记者进行了深入采访。
现状：
资源储量有所增长
市场供需基本平衡
最新的统计资料显示，截至2012年，我国27种化学矿产资源储量总体有所增长。其中，12种储量增长，11种减少，4种持平。磷、硫、钾、硼、重晶石、萤石6种主要化学矿产资源储量，3种增加，3种减少。以涉农的主要化学矿产为例，磷矿查明资源储量为193.6亿吨，比2010年净增7.3亿吨，增长3.9%；钾盐查明资源储量为10.7亿吨，比2010年净增1.4亿吨，增长15%；硫铁矿查明资源储量56.8亿吨，比2010年减少0.1亿吨，减少0.2%。
春节刚过，江苏南通港口码头一片繁忙，江海港务分公司机械正在运送进口铁矿石。（CFP供图）
“我国重要化学矿产品供需仍保持了以往格局，磷矿可以满足国内需求，仅有少量出口，钾盐、硫资源相对短缺，需进口以满足国内需求。此外，重要化学矿产品在价格上也保持了基本稳定。”中国化学矿业协会副秘书长杜家海告诉记者。
据他介绍，在市场供应价格方面，2012年前11个月，化学矿采选业价格指数累计同比为107.7，上升了7.7%。其中，磷矿石价格呈现前高后低的态势，2012年上半年延续2011年涨势一路走高，从500元/吨涨至6月份的640元/吨，从7月份开始回落至12月份的520元/吨；而硫铁矿价格2012年全年基本维持在400元/吨左右。
依托我国丰富的岩盐资源，近年来盐化工发展迅速。图为江汉油田盐化工总厂车间工作人员正在搬运产品。（企业提供）
而在进出口量方面，变化较为明显。相关资料显示，2012年，我国磷矿石出口46.86万吨，同比下降了26.5%；我国进口钾肥660.4万吨，同比下降0.4%；我国进口硫铁矿为47.06万吨，同比增长23.5%，进口硫黄1120万吨，同比增长17.6%。
对此，杜家海表示，近年来，由于我国对磷矿石出口采取配额和高关税政策限制出口，致使磷矿石出口逐年大幅度下降，但是随着我国钾肥产量的增加和从天然气、石油中回收硫黄产量的提高，钾肥、硫资源的对外依存度都有不同程度的降低。
随着资源储量的增长，近年来，化学矿采选业以及下游制造业也保持了稳健的势头。2012年，化学矿采选业以及下游制造业在产值、产量实现了同步增长，企业效益继续向好。
近年来，化学矿产采选业保持了稳健增长的势头。2012年化学矿产采选业产值、产量实现了同步增长，企业效益继续向好。图为中国有色集团下属公司工人在车间忙着选矿。（CFP供图）
据国家统计局统计， 2012年1~11月，化学矿采选业287家规模以上企业实现工业总产值473亿元，同比增长36.1%；完成投资总额127.8亿元，同比增长21.1%；实现利润总额39.9亿元，同比增长23.6%。下游钾肥制造业58家规模以上企业实现现价工业总产值248.8亿元，同比增长15.8%，完成投资总额49.8亿元，同比增长24.1%，固定资产投资继续活跃；磷矿、硫铁矿下游产品磷肥全国生产总量达1831万吨，同比增长16.7%；硫酸产量6975.6万吨，同比增长4.8%。
问题：
资源开采浪费严重
中低品位矿利用低
“我国化学矿产资源的接替和后备能力不足，新增储量赶不上开采量。当前面临重要问题是化学矿产企业勘探投入不足，资源储量消耗过度，保有储量减少，储采比例失衡。”中国化学矿业协会副秘书长杜家海担忧的说。
杜家海告诉记者，长期以来，由于采选技术和装备水平参差不齐，资源浪费比较严重，共伴生资源综合回收低。此外，由于矿业权设置问题，造成矿区开采企业星罗棋布，采富弃贫，乱排乱推现象严重，大多数企业规模比较小，难以形成规模的资源综合利用经济效益，共伴生资源综合利用率低。
此外，据记者了解，我国矿石品位偏低，与国外相比存在很大的差距。以磷矿为例，我国磷矿经济储量仅次于摩洛哥，但是整体品位仅为17%，可采储量的平均品位也仅有23%，远低于30%的全球平均水平，是世界上矿石平均品位最低的国家，而且90%以上为P2O5含量低于30%的中低品位矿。
“主要化工产品生产均对矿石的品位有一定要求，因此低品位矿石需要通过选矿、配矿才能使用，这样相应的设备投资将有所增加；另一方面，品位下降意味着获得同等数量的元素需要开采更多的矿石，付出更多的工作量，需要投入更多的人力、物力等。” 郑州大学化工与能源学院教授侯翠红说。
她强调，我国化学矿产资源禀赋差，贫矿多、富矿少，且随着开采强度提高，富矿资源急剧减少，化学矿产资源开发正逐步从富矿开发转向中低品位矿。
“中低品位矿开发利用将成为主流，将对我国转变化学矿产资源开发利用方式，提高化学矿产资源开发利用自主创新能力，推进矿产资源综合利用，增强资源保证，实现化学矿产可持续发展意义重大。” 侯翠红表示。
出路：
技术创新提升利用率
政策引导鼓励深加工
记者在采访中了解到，为了提高资源的利用率，推动中低位矿产的开发，企业、协会以及政府部门也都在积极努力。其中，高效采矿选矿技术创新和国家政策引导，使得贫矿资源开发利用成为可能，以磷矿石为例。
如鲁西化工股份有限公司针对未来磷酸生产将普遍使用低品位磷矿的实际，下功夫钻研低品位磷矿萃取工艺。通过采用将两套磷酸萃取槽串联使用的方法，大大提高了磷得率和磷酸产量，为低品位磷矿生产磷酸和复合肥摸索了一条新路。
贵州省中低品位磷矿分离富集技术也取得突破。贵阳投资1000万元建立了千吨级中低品位磷矿及伴生稀土综合开发中试示范基地，推动了贵州省中低品位磷矿资源综合开发工艺验证、装备定型等工程化工艺从实验室向产业化迈进。其中，稀散金属综合回收中试线，可解决磷矿伴生稀土的分离提取，为贵州省大量的稀散金属综合提取利用提供了高水平的试验研究平台。
在国家政策方面，国家鼓励中低品位矿产的开发，把湖北作为磷矿石资源税改革试点，并规定从今年1月1日起，财政部在湖北实施的磷矿石资源税改革试点将磷矿资源税由从量征收改为从价征收。
业内专家认为，从价计征后，税收与资源调价挂钩，可实现资源税与矿石价格、企业盈利水平同步增长。同时，通过挤压高品位资源经营者的利润空间，可使磷矿石开采和加工企业更加重视中低品位矿石的开采和利用，减少“采富弃贫”、浪费资源现象的发生。
但实际上记者在采访中了解到，由于资源税的征收方式不尽合理，可能会给生产企业带来不小的负担。杜家海告诉记者：“资源税改革使得磷矿成为资源税率最高的，将会助推磷矿石价格上涨，这显然不符合国家的支农政策。更值得注意的是，资源税征收没有区别原矿和选矿精矿，因此，就不能起到鼓励中低品位矿利用的作用，不利于资源节约集约利用。”
他建议，尽快解决磷资源税高且不合理问题，同时区别原矿和选矿产品税率，选矿产品税率应应低于原矿产品，从而推动中低品位磷矿利用，提高磷矿资源保障能力。
同时，杜家海表示，国家应根据不同矿种资源特点和开发利用现状，继续进行差别化管理。此外，我国硫资源短缺，硫铁矿目前仍是我国主要硫源之一，但我国硫铁矿开采企业效益比较低，国家应在政策上予以扶持。
