尽管治理措施不断，人为因素造成的责任事故仍然是困扰着中国安全生产监管者的最大难题。
昨天，国家安监总局与监察部公布的山西左云矿难等11起特别重大事故的调查处理结果显示，11起事故都是特别重大责任事故，“人祸”因素多于“天灾”。
“一些事故背后的失职渎职以及权钱交易、官商勾结等腐败问题比较严重。”昨日，在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，国家安监总局局长李毅中说。
283人受查处
昨日被通报的11起特大责任事故包括山西左云矿难、吉林石化特大爆炸事故及松花江污染事件、东航包头空难等近三年内的重大事故。11起特大事故共造成535人死亡，11人失踪，直接经济损失4.15亿元。
监察部副部长黄树贤昨天通报说，在这11 起特别重大事故中，监察部共处理了283人，其中移送司法机关处理117人；给予党纪政纪处分166人，其中给予行政撤职处分的有45人。在受到党纪政纪处分的人员中，有省(部)级干部2人，地(厅)级干部28人，县(处)级干部62人，科级以下及其他人员74人。
李毅中表示，从这11起特别重大事故的调查情况看，暴露了安全生产上的四点严重问题：一些事故企业和业主非法、违法生产；发生事故的企事业单位思想麻痹，无视安全，管理混乱，严重违章作业；发生事故的地方及有关部门贯彻中央和地方方针政策不认真、不坚决，甚至搞“上有政策、下有对策”； 一些事故背后的失职渎职以及权钱交易、官商勾结等腐败问题比较严重。
李毅中表示，这11起特别重大事故的有关责任人全部受到了严肃处理，“一个也没放过”。
对于官商勾结，黄树贤表示，今后将预防和严查两手一起抓。
再关4800个小煤矿
对于下一步煤炭业安全生产的治理，国家安监总局表示仍将加强对小煤矿的整顿关闭。
来自国家安监总局的数据显示，去年，全国累计关闭了5931处小煤矿，完成计划的118%。按照计划要求，今明两年全国还要关闭不具备安全生产条件和不符合产业政策的小煤矿4861处，其中2006年安排了2652处，2007年安排了2209处。
到目前为止，安监总局已经第一批公告了651处。最近到年底左右，还将再公布1053处。
“通过关闭小煤矿，促进了小煤矿的安全形势进一步向好的方面发展。”国家煤矿安全生产监察局局长赵铁锤说。
据介绍，今年1～10月，全国煤矿事故起数和死亡人数分别下降了12.2%和21%，其中通过整顿关闭，在小煤矿里发生事故的起数和死亡人数分别下降了14.7%和21.8%。
不过，小煤矿的整顿关闭并非形势一片大好。据黄树贤介绍，一些地方非法开采、非法生产的现象仍然比较突出，有的地区生产能力的核定还存在着走过场的现象。
赵铁锤表示煤矿的整顿关闭工作是一项长期艰巨的任务。随着整顿关闭工作的不断深入，力度不断加大，这项工作难度也会越来越大。他透露说，目前，安监总局正在制定一个意见，对下一步的煤炭资源整合的工作作出进一步的规定。
短期区域煤炭短缺不足为怪
“我可以负责任地讲，整顿关闭小煤矿，不会影响国民经济、人民生活对煤炭的需求。”李毅中表示，最新统计数据显示，截止到上周，今年全国煤炭产量增长了8.1%。
至于某一个地区短时间出现煤炭供应短缺现象，李毅中表示，这是经济运行正常的事情，“不足以大惊小怪”。
相反，当前煤矿固定资产投资增长过快，产能增加过多，这一点更让李毅中担心。
据他透露，目前全国有1500个在建新建矿，产能达5.8亿吨，“实际上远远不止，我们统计现在在建的、改造的、整合的有8.3亿吨，已经超过了‘十一五’规划的目标。”
李毅中提醒说，如果不加以控制，这将不利于煤炭工业的健康发展。
“我国目前确实存在煤炭产能过剩的迹象。”山西省社科院研究员李连济对记者表示，国家必须加强规划，并严格控制新煤矿项目上马，否则煤炭产业将可能重走钢铁产业“产能过剩，价格直降”的老路。
－－来源：第一财经日报
